Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
«КРУГЛОГО СТОЛА»
на тему:
«Молодёжный туризм как одна из важнейших составляющих патриотического воспитания молодого поколения.
Нормативно-правовой аспект»
Москва, 16 ноября 2009 года
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
Участники «круглого стола», обсудив проблемы молодежного туризма, как одной из важнейших составляющих патриотического воспитания молодого поколения в Российской Федерации, отмечают:
Молодежный туризм - это один из социально-культурных механизмов, с помощью которого могут быть созданы условия для раскрытия способностей молодого человека, а так же закрепление в молодежной среде общенациональных гражданско-правовых и нравственно-культурных ценностей, основанных на патриотизме.
В послание Президента Российской Федерации 12 ноября 2009 года Федеральному Собранию Российской Федерации особо подчеркнуто, что благополучие России в относительно недалеком будущем будет напрямую зависеть от наших успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодежь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности.
Воспитание у подрастающего поколения высоких морально-нравственных устоев, уважения к культурному наследию своего народа и приверженность национально-конфессиональным традициям необходимо развивать с раннего возраста. Сегодня каждый должен понимать, что быть патриотом без знания истории и культуры Отечества невозможно.
Выступая на заседании Госсовета 01 августа 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что туризм – действенное средство сохранения историко-культурного и природного наследия, а, следовательно, развития патриотизма и ответственности молодого поколения за историю и культуру своей страны.
Чтобы любить свою страну, ее надо знать, надо увидеть своими глазами озера Карелии и вулканы Камчатки, белоснежные пики Кавказа и тихие волжские плесы, надо пройти по Дворцовой набережной в Санкт-Петербурге и постоять на Красной площади в Москве. Познав красоту своей земли, невозможно не полюбить ее. А любить – значит, быть патриотом.
Туризм - это комплексное явление, которое может реально помочь молодым людям найти свою дорогу в жизни и не требует больших финансовых вложений.
Туризм дает возможность проявить себя, научиться принимать решения, стать настоящим лидером. Где еще, в короткое время, не на учебных тренингах, а в реальной жизни можно приобрести навыки настоящего лидера, как не в условиях изменчивой природной среды, в туристских походах и путешествиях.
Многие подростки в нашей стране имеют слабое здоровье, юноши физически не подготовлены к службе в армии. Исправить это положение может, опять-таки, туризм. В походах происходит закаливание организма, физические нагрузки восстанавливают и укрепляют здоровье.
Туризм – это панацея от многих бед современности. Если молодой человек выбирает туризм, значит, он говорит «нет» наркотикам, алкоголю, пассивному образу жизни.
С туризмом прямо или косвенно связано более 30 отраслей экономики. Для его успешного развития требуется качественная инфраструктура, включающая дороги, мосты, гостиницы, предприятия питания. Всё это создаёт новые рабочие места, что очень важно для трудоустройства молодого поколения. Одно рабочее место в туротросли влечет появление двух-трех мест в сопутствующих отраслях.
В нашей стране насчитывается большое количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных субъектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.
Особо важное значение в канун 65-летия Победы в Великой Отечественной Войне имеет работа музеев боевой и трудовой славы, участие молодёжи в поисковых отрядах, организации проведения молодёжных туров по местам боевой славы (Москва – Волгоград, Курская дуга и т.д.).
Формировать у подрастающего поколения чувство патриотизма можно различными способами, необходимо с детства прививать ребенку любовь и уважение к своей семье, родине, обществу, в котором он живет. Для этого необходимо знакомить детей с историей, традициями, обычаями, героическим прошлым родного края. С этой целью в школах и детских учреждениях создаются военно-патриотические объединения, клубы патриотического воспитания. Так например, приказом департамента образования Кировской области утверждена Программа образования школьников Кировской области средствами туристско-краеведческой деятельности «Отечество-земля Вятская» на 2006-2010 год. Ежегодно в области проводится молодежный туристский слет «Дорогами истории». Всероссийский фестиваль авторской песни «Гринландия» ежегодно собирает до 40 тысяч гостей из более чем 100 городов России.
Но основными средствами в этих организациях были и до сих пор остаются встречи с ветеранами различных войн, занятия по военной подготовке, военно-спортивные мероприятия (например, «Зарница»), то есть основная цель – это уметь и хотеть защищать родину.
Патриотизм заключается не только в желании защищать свою родину, но и в знании ее истории. В осознании истории и культуры лежит важный аспект патриотической мотивации, воспитания любви к своей Родине и уважения к своей национальной культуре и культуре других народов. Историко-культурное наследие позволяет ощутить единство культурного пространства Российской Федерации и одновременно выявить самобытность каждого проживающего в ней народа. Поэтому в процессе патриотического воспитания молодежи следует больше внимания уделять интеллектуальным мероприятиям и экскурсиям, знакомящим с историей и культурой родного края.
Анализ конкурентных преимуществ и недостатков России на рынке въездного и внутреннего туризма показывает необходимость активных действий, прежде всего со стороны государства, направленных на создание условий устойчивого развития туризма в России.
Для выработки и реализации новой туристской политики предстоит объединить усилия законодательной и исполнительной властей, бизнеса и профессионального сообщества. Многими вопросами необходимо заняться как раз в период мирового экономического кризиса – перехода к новой экономике.
Так, например, более 5000 человек приняли участие в туристской смене «Молодежный туризм» федерального проекта «Территория» в рамках Всероссийского образовательного форума «Селигер-2009». Смена «Молодежный туризм» собрала из всех регионов России молодых людей, готовых не только стать профессионалами в области туризма, но и осознающих значение данной отрасли для страны. Сюда входят:
- патриотическое воспитание молодежи средствами туризма;
- повышения имиджа России на международной арене;
- создание миллионов новых рабочих мест, в первую очередь для молодых людей;
- увеличение доходов государства, сопоставимое с сырьевыми доходами страны.
В программе смены более 200 программ: выставок и конференций в области молодежного туризма, всероссийских туристских соревнований и курсов повышения квалификации, презентаций бизнес - проектов, встреч с депутатами Государственной Думы, членами Правительства Российской Федерации, Совета Федерации, Общественной палаты и т.д. Туризм дает молодым возможность проявить себя, научиться принимать решения, стать новым лидером.
Учитывая все эти факторы, становится очевидной необходимость приоритетного развития российского внутреннего турпродукта. Положительную роль играет принятый Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», об организации и проведении Олимпийских игр в Сочи, а также «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года».
Сейчас в стране проживает примерно 35 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, но во внутреннем туризме принимает участие только 1 человек из тысячи (примерно 0.3 млн.).
Сегодня наблюдается рост интереса к продуктам внутреннего туризма и целому ряду российских туристских территорий. Этот фактор необходимо использовать для соответствующей переориентации массовых туристских потоков на внутренний туризм.
В настоящее время в России, как и во всем мире, широкое распространение среди молодежи получил автотуризм, а следовательно возникает необходимость развития придорожной инфраструктуры. Доля автотуризма от общего турпотока составляет около 5%, а в южных регионах доходит до 30%, так как сотни тысяч людей едут отдыхать на юг и они вправе рассчитывать на достойное сервисное обслуживание на всем пути следования. Но в реальности этот сервис только начинает развиваться. По данным Росстата на автомобильных дорогах федерального значения расположено 4172 тыс. пунктов питания, всего 519 медпунктов и 482 мотеля, включая кемпинги. Наиболее востребованными из объектов являются мотели и кемпинги, доля их составляет 2% от общего количества мест в коллективных средствах размещения.
Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристского потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристских центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является развитие человеческого потенциала России, ставящее перед собой, в том числе и такие цели, как обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма; создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение её конкурентоспособности на международном рынке; содействие развитию культурно-познавательному и экологическому туризму; образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями.
Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс, в связи с этим нормативно-правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.
Участники «круглого стола» отмечают, что эффективное развитие туризма, в том числе и молодежного, в Российской Федерации сдерживается наличием следующих факторов:
- Значителен моральный и физический износ существующей материальной базы (транспортные средства, автобусы, осуществляющие перевозку туристов, недостаточное развитие туристской инфраструктуры для молодежи в ряде регионов страны, индустрии развлечений, общественного питания, кемпингов и т.д.);
- нехватка гостиниц туристского класса, например 3-х звехдочных отелей и гостиниц эконом класса;
- Отсутствие механизмов и высококвалифицированных кадров по поддержке и развитию молодёжного туризма;
- Низкий уровень рекламы о привлекательности молодежного туризма внутри страны.
Участники «круглого стола» считают, что для решения этих проблем государству следует вкладывать средства не только в продвижение туристского продукта, но и в его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития.
Учитывая вышеизложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
Правительству Российской Федерации
1. Разработать и утвердить межведомственную федеральную целевую программу «Развитие молодежного туризма в России до 2012 года» учитывая, что это не только индустрия развлечения и отдыха, но и важнейшая политическая составляющая патриотического воспитания подрастающего поколения.
2. Разработать и внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, такие как:
- в целях эффективной поддержки молодежного туризма исключить из налогооблагаемой базы по налогам на доходы физических лиц расходы на приобретение путевок, полученных в рамках проведения мероприятий и программ социального, молодежного туризма;
- рассмотреть вопрос о возможности введения налоговых льгот по налогу на имущество и земельному налогу для санаторно-курортных предприятий и лагерей детского отдыха, осуществляющих обслуживание льготных категорий и социально незащищенных граждан;
- с целью содействия строительства новых мест размещения, питания и отдыха для детей и молодежи исключить из налогооблагаемой базы налог на прибыль и доход организаций, оказывающих услуги в сфере детского и молодежного туризма в течение трех лет с начала осуществления данной деятельности организаций, зарегистрированных с начала 2010 года;
- продолжить расширение действующих и строительство новых туристско-рекрационных особых экономических зон в субъектах Российской Федерации.
Министерству спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации
1. Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, молодёжными общественными объединениями разработать и принять ведомственную программу, предусматривающую поддержку инициатив, направленных на развитие молодёжного туризма;
2. Разработать и принять ведомственную программу, предусматривающую поддержку таких инициатив, как создание Федерального центра по развитию молодёжного туризма на озере Байкал (Республика Бурятия, Иркутская область);
3. Создать национальную систему профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, (в т.ч. высвобождаемых в результате кризиса) для работы в сфере туризма, что должно способствовать улучшению качества обслуживания в туристической индустрии;
4. Подготовить предложения по совершенствованию нормативно правовой базы для развития культурно - познавательного туризма;
5. Провести Всероссийскую школу инструкторов туризма.
Министерству информационных технологий и связей, Министерству культуры и Министерству образования
1. Обеспечить выпуск аудио дисков содержащих познавательную информацию об историко-культурных объектах России.
2. Рассмотреть вопрос о создание информационного портала культурно- познавательного, молодёжного туризма «Узнай Россию».
3. Поддерживать и стимулировать внедрение тематики молодежного туризма в существующие и новые теле-радио передачи, издания периодической печати и интернет проекты.
4. Формировать программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.) разработать план ключевых, «знаковых» событий года, и широко представлять информацию о туристских возможностях страны и субъектов Российской Федерации (Интернет, СМИ и др.)
Министерству транспорта Российской Федерации
1. Разработать меры по снижению тарифов на пассажирские перевозки, введение более гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на все виды пассажирского транспорта.
2. Ввести в практику проведение совместных акций туристских и транспортных агентств по маршрутам «Узнай свой край», а так же маршрутам «Поезд Победы», посвященных 65-летию Великой победы и автобусных экскурсии по местам боевой славы Великой Отечественной войны.
Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Министерством спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации
Разработать предложение по установлению особенностей правого регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагенств за качество и безопасность предоставленных услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп.
Законодательным (представительным) органам, исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Разработать систему мер поддержки направленную на развитие молодежного туризма в регионе.
2. Рекомендовать к внедрению в субъектах РФ 100 лучших проектов, прошедших отбор в рамках смены «Молодежный туризм» Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер-2009» и получивших поддержку Росмолодежи.
3. Способствовать создаю условий для разработки новых туристских продуктов, а так же интегрированного турпродукта с другими российскими регионами.
4. Предусмотреть систему мер по совершенствованию инвестиционного климата для строительства и развития инфраструктуры молодежного туризма в регионе.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
1. Разработать и внести предложения по изменению Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма.
2. Разработать и внести предложение о внесение в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» в части развития молодежного туризма.
3. Принять меры по увеличению расходов на оздоровление детей и подростков, а так же на санаторно-курортное лечение, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств субъектов Российской Федерации.
Общественным молодежным объединениям и организациям
1. Принять активное участие в пропаганде молодежного туризма, подготовке и разработке молодежного турпродукта и подготовке молодых кадров для работы по данному направлению, используя площадку Всероссийского образовательного форума «Селигер-2009».
2. Обеспечить изучение, обобщение и распространение передового опыта молодежного туризма на территории Российской Федерации.