Проект № 153704-5
в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий
и организации образовательного процесса
в образовательных учреждениях
Статья 1
Абзац первый пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 28, ст. 2888; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 17, ст. 1481; 2006, № 1, ст. 10; № 29, ст. 3122; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 29, ст. 3484; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6070; 2008, № 29, ст. 3419; № 30, ст. 3616) дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «При этом в период с начала учебного года до сдачи зачетов и (или) экзаменов первой текущей аттестации стипендии выплачиваются всем студентам очной формы обучения первого курса.».
Статья 2
Внести в статью 4 Федерального закона от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 44, ст. 5280) следующие изменения:
1) в части 2 слова «до 1 сентября 2009 года» заменить словами «до 31 декабря 2009 года»;
2) в части 3 слова «31 августа 2009 года» заменить словами «30 декабря 2009 года».
Статья 3
Внести в статью 17 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6070) следующие изменения:
1) в части 1 слова «до 1 сентября 2009 года» заменить словами «до 31 декабря 2009 года»;
2) в части 2 слова «31 августа 2009 года» заменить словами «30 декабря 2009 года»;
3) в части 3 слова «до 1 сентября 2009 года» заменить словами «до 31 декабря 2009 года».
Президент
Российской Федерации Д.Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в
образовательных учреждениях»
Цель разработки и принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях» - оказание дополнительной социальной поддержки студентам высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, а также обеспечение равенства прав граждан при организации образовательного процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Предметом правового регулирования будущего федерального закона являются отношения, связанные с социальным обеспечением студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет средств федерального бюджета, и с приемом в образовательные учреждения на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» (далее – Федеральный закон) студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 1 100 рублей в порядке и на условиях, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, Федеральный закон, определив в пункте 3 статьи 16 конкретные размеры стипендий, не закрепляет обязанности выплаты стипендий с первого дня обучения после зачисления в высшее учебное заведение.
Вместе с тем средства, выделяемые из федерального бюджета, образуют стипендиальный фонд, который рассчитан на всех студентов федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме, начиная с первого семестра обучения.
В связи с этим в целях обеспечения выплаты стипендий с начала учебного года в качестве меры дополнительной социальной поддержки студентов представляется целесообразным уточнить период назначения стипендий, предусмотрев, что стипендии назначаются студентам первого курса после зачисления в высшее учебное заведение также с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации.
Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусматривается выделение финансовых средств на получение стипендий студентам федеральных государственных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, в связи с чем выделение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для реализации представленного законопроекта не требуется.
Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» и Федеральному закону от 24 октября 2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» 31 августа 2009 прекращается прием на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами в имеющие государственную аккредитацию образовательных учреждения, а также прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования.
Вместе с тем следует отметить, что прием на обучение по заочной форме получения образования по отдельным направлениям подготовки (специальностям) граждан, занятых на работах, обусловленных сезонными факторами (путина, геологические экспедиции и т.д.), традиционно осуществляется в октябре – ноябре и по объективным причинам не может быть произведен до 1 сентября.
С учетом этого в целях обеспечения равных прав граждан, поступающих на очную, очно-заочную (вечернюю) и заочную формы обучения вносятся изменения в статью 17 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ и в статью 4 Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ в части переноса сроков прекращения приема на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами с 31 августа 2009 г. на 30 декабря 2009 г.
Внесение данных изменений не влечет дополнительного финансирования из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по делам молодежи
на проект федерального закона № 153704-5
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
по вопросам выплаты стипендий и организации
образовательного процесса в образовательных учреждениях»,
внесенный депутатами Государственной Думы
П.А.Зыряновым, П.В.Таракановым, С.С.Журовой, Г.А.Балыхиным,
М.Н.Мищенко и членом Совета Федерации В.А.Жидких
Комитет Государственной Думы по делам молодежи (соисполнитель), рассмотрев проект федерального закона № 153704-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях», внесенный депутатами Государственной Думы П.А.Зыряновым, П.В.Таракановым, С.С.Журовой, Г.А.Балыхиным, М.Н.Мищенко и членом Совета Федерации В.А.Жидких (далее – законопроект) сообщает следующее.
Целью разработки и принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях» является оказание дополнительной социальной поддержки студентам высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, а также обеспечение равенства прав граждан при организации образовательного процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами.
В настоящее время Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Федеральный закон) закрепляет право студентов федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет средств федерального бюджета, на получение стипендии.
При этом полномочия по определению и порядку назначения и выплаты стипендий передано Правительству Российской Федерации, которое регулирует их Типовым положением «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» (далее – Типовое положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 года № 487.
К сожалению, Федеральный закон, определив в пункте 3 статьи 16 конкретные размеры стипендий, не устанавливает каких-либо критериев их назначения, в том числе не закрепляет обязанности выплаты стипендии до получения результатов сдачи первой экзаменационной сессии, то есть не с первого дня обучения. Типовое же положение связывает с указанными в пункте 18 оценками право на академические стипендии по результатам экзаменационной сессии. Это свидетельствует о том, что норма, закрепленная в Федеральном законе, не позволяет студентам очной формы обучения получать стипендии в течение 4 месяцев первого года их обучения.
Кроме того формулировка «может быть назначена» не дает полной гарантии, что даже студенты очной формы обучения, которые обучаются на «хорошо» или «отлично» будут получать государственную академическую стипендию.
Согласно федеральным законам от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» и от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» прием на обучение прекращается 31 августа.
Вместе с тем следует отметить, что прием на обучение по заочной форме получения образования по отдельным направлениям подготовки (специальностям) граждан, занятых на работах, обусловленных сезонными факторами, обычно осуществляется в октябре – ноябре и по объективным причинам не может быть произведен до 1 сентября.
В целях обеспечения равных прав граждан, поступающих на обучение, законопроектом предлагается внести изменения в статью 17 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ и в статью 4 Федерального закона от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ в части переноса сроков прекращения приема на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами с 31 августа 2009 года на 30 декабря 2009 года.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагает принять его в первом чтении.
Председатель комитета П.В.Тараканов
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ __________________________________________________________________
22 июня 2009г. протокол № 35-1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 153704-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и
организации образовательного процесса в
образовательных учреждениях»
Рассмотрев проект федерального закона № 153704-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях», внесенный депутатами Государственной Думы П.А.Зыряновым, П.В.Таракановым, С.С.Журовой, Г.А.Балыхиным, М.Н.Мищенко, членом Совета Федерации В.А.Жидких, Комитет считает, что его принятие сыграет важную роль в период усложнившейся социально-экономической ситуации.
Цель разработки и принятия настоящего законопроекта - оказание дополнительной социальной поддержки студентам высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, а также обеспечение равенства прав граждан при организации образовательного процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», определив в пункте 3 статьи 16 конкретные размеры стипендий, не закрепляет обязанности выплаты стипендий с первого дня обучения после зачисления в высшее учебное заведение.
Вместе с тем средства, выделяемые из федерального бюджета, образуют стипендиальный фонд, который рассчитан на всех студентов федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме, начиная с первого семестра обучения.
Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусматривается выделение финансовых средств на получение стипендий студентам федеральных государственных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, в связи с чем выделение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для реализации представленного законопроекта не требуется.
Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» и Федеральному закону от 24 октября 2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» 31 августа 2009 прекращается прием на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами в имеющие государственную аккредитацию образовательных учреждения, а также прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования.
Вместе с тем следует отметить, что прием на обучение по заочной форме получения образования по отдельным направлениям подготовки (специальностям) граждан, занятых на работах, обусловленных сезонными факторами (путина, геологические экспедиции и т.д.), традиционно осуществляется в октябре – ноябре и по объективным причинам не может быть произведен до 1 сентября.
С учетом этого в целях обеспечения равных прав граждан, поступающих на очную, очно-заочную (вечернюю) и заочную формы обучения вносятся изменения в статью 17 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ и в статью 4 Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ в части переноса сроков прекращения приема на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами с 31 августа 2009 г. на 30 декабря 2009 г.
Внесение данных изменений не влечет дополнительного финансирования из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по делам молодежи (соисполнитнль) поддерживает законопроект.
На основании вышеизложенного Комитет по образованию рекомендует принять проект федерального закона № 153704-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях»
Председатель Комитета Г.А.Балыхин
